ISO14001：2015標準內容解讀之-第8章節(jié)

    8運行

    8.1運行策劃和控制 

    組織應建立、實施、控制并保持滿足環(huán)境管理體系要求以及實施6.1和6.2所識別的措施所需的過程，通過： 

    ——建立過程的運行準則； 

    ——按照運行準則實施過程控制。 

    注：控制可包括工程控制和程序控制。控制可按層級（例如：消除、替代、管理）實施，并可單獨使用或結合使用。 

    組織應對計劃內的變更進行控制，并對非預期性變更的后果予以評審，必要時，應采取措施降低任何有害影響。 

    組織應確保對外包過程實施控制或施加影響。應在環(huán)境管理體系內規(guī)定對這些過程實施控制或施加影響的類型與程度。 

    從生命周期觀點出發(fā)，組織應： 

    a）適當時，制定控制措施，確保在產品或服務設計和開發(fā)過程中，考慮其生命周期的每一階段，并提出環(huán)境要求；

    組織應策劃、實施和控制為滿足環(huán)境管理體系要求，以及實施6.1和6.2中確定的措施而需要的過程，通過：

    a）建立過程準則；

    b）依據準則實施過程控制；

    c）保持充分的文件信息，以證實過程按策劃的要求實施

    組織應控制計劃的變更，并評價非預期的變更的后果，必要時采取措施減少任何不利影響。

    理解要點：

    組織應確保外包過程得到控制或被施加影響，以滿足環(huán)境管理體系要求。

    為實施6.1、6.2中策劃所采取的措施，組織應策劃具體的運行控制過程，以管理通過評價確定的重要因素、應對風險和機遇、并滿足需要遵守的環(huán)境     法律法規(guī)和其他要求，運行過程的策劃步驟包括：

    a）綜合分析組織現(xiàn)行的所有運行過程，如產品生產和生產輔助過程、污染治理過程等，并評價現(xiàn)有過程的有效性。

    b）根據評價的結果對于存在過程缺失的，則需策劃一個新的過程，對于過程存在缺陷的，則需完善該過程。

    組織還應當考慮合同方或供方對組織管理的環(huán)境因素、實現(xiàn)目標、遵守適用的法律法規(guī)和其他要求的能力的影響。組織應建立所需的運行控制，如形     成文件的程序、合同或與供方的協(xié)議，并就其內容與合同方和供方進行必要的溝通。

    對于確定或策劃的運行過程，組織應建立運行控制，以實現(xiàn)對運行過程的有效管理。

    運行控制是管理過程（活動）的特定方法。組織可采用多種形式實現(xiàn)運行控制，如程序、作業(yè)指導、物理控制、使用經培訓的人員，或綜合使用上述方式。對過程實施運行控制的類型和程度取決于過程的類型、重要環(huán)境因素、組織的風險和機遇，以及組織應遵守的法律法規(guī)和其他要求。具體控制方法的選擇取決于多方面的考慮，如運行人員的技能和經驗、運行的復雜性和重要性。

    建立運行控制的通用的方法包括：

    a）選擇控制方法：

    b）確定可接受的運行準則；

    c）需要時將程序以說明書、符號、表格、錄像、照片等形式形成文件。

    除了程序、作業(yè)指導書和其他控制機制外，運行控制還可包括對測量和評價的規(guī)定，以及確定是否符合運行準則的規(guī)定。

    組織可考慮通過程序提高實施控制的一致性。運行控制可能是組織管理方案的重要組成部分。

    在對承擔運行控制職能的人員進行培訓時，應當包括運行控制的內容，以確保運行控制按計劃實施。

    運行控制一經建立，組織就應當對這些控制過程的持續(xù)應用及其有效性進行監(jiān)控并在需要時策劃和采取糾正措施。

    組織在建立或修改運行控制和程序時，應當考慮與其重要環(huán)境因素相關的運行，這些過程的示例包括：

    a）公用設施的運行（如能源供應、供水系統(tǒng)、循環(huán)系統(tǒng)、廢物處理設施等）；

    b）簽訂合同；

    c）研究、設計和開發(fā)；

    d）采購；

    e）產品生產和服務提供；

    f）原材料處理和存貯；

    g）產品存貯；

    h）運輸；

    i）產品交付

    j）用戶服務；

    k）資產和設施的取得、建造或改造。

    在策劃運行時應整體考慮輸入、活動和輸出，示例：

    輸入：

    ——與活動、產品和服務相關信息

    ——上游原材料、外包過程

    ——法律法規(guī)和其它要求

    活動：

    ——策劃中涉及的活動

    ——處理外部問題，如緩和或協(xié)調

    ——可持續(xù)采購

    ——工程控制

    ——內部控制

    ——人為因素

    ——維護

    ——控制外包等

    輸出：

    ——程序文件

    ——作業(yè)指導

    ——物理控制措施

    ——人員能力要求等

    對每個過程建立運行準則時，應全面考慮重要環(huán)境因素的控制要求、法律法規(guī)要求，通過準則的建立實現(xiàn)對過程的各個方面的全面控制。

    組織應對采購產品和外包的過程進行控制，以確保組織的產品（服務）能夠持續(xù)滿足要求，并實現(xiàn)對重要環(huán)境因素和風險的控制。

    組織應識別采購產品和外包的過程中可能存在的重要環(huán)境因素和風險，制訂相應的控制要求，并將控制要求傳達給供應商和過程外包方。

    組織應有計劃和系統(tǒng)地進行變更，對變更的潛在后果進行評價，采取必要的措施，以確保符合環(huán)境法規(guī)要求，并將由變更帶來的風險控制至組織可接受的范疇。

    8.2應急準備和響應 

    組織應建立、實施并保持對6.1.1中識別的潛在緊急情況進行應急準備并做出響應所需的過程。

    組織應： 

    a）通過策劃措施做好響應緊急情況的準備，以預防或減輕它所帶來的有害環(huán)境影響； 

    b）對實際發(fā)生的緊急情況做出響應； 

    c）根據緊急情況和潛在環(huán)境影響的程度，采取相適應的措施預防或減輕緊急情況帶來的后果； 

    d）可行時，定期試驗所策劃的響應措施； 

    e）定期評審并修訂過程和策劃的響應措施，特別是發(fā)生緊急情況后或進行試驗后； 

    f）適用時，向有關的相關方，包括在組織控制下工作的人員提供應急準備和響應相關的信息和培訓。 

    組織應保持必要的文件化信息，以確信過程按策劃予以實施。

    理解要點：

    標準要求對可能的事故和緊急情況進行過程管理，應確定組織存在哪些可能的事故或緊急情況，策劃準備響應的措施，并規(guī)定如何預防事故的發(fā)生，規(guī)定響應措施，并在事故發(fā)生時做出響應，減少環(huán)境影響。這個過程應定期檢驗、評審和修定。

    首先應分析確定組織可能遇到的潛在的事故和緊急情況，并采取事先預防措施和應急計劃；其次應考慮緊急事故發(fā)生時，如何采取措施以便使由此產生的對環(huán)境的影響減至最小。并且應考慮相關方的需求?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》第四十七條規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位應當按照國家有關規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，報環(huán)境保護主管部門和有關部門備案。在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，企業(yè)事業(yè)單位應當立即采取措施處理，及時通報可能受到危害的單位和居民，并向環(huán)境保護主管部門和有關部門報告。 

    事故和緊急情況多為突發(fā)性，后果難以估計。與正常情況相比，它所造成的環(huán)境影響往往更為集中，更為嚴重。

    組織應定期對應急程序評審，必要時修訂，特別是當事故或緊急情況發(fā)生后，以從根源上杜絕同類現(xiàn)象再次發(fā)生。

    在條件可行時，應對應急準備和響應設施及程序進行試驗，以判斷現(xiàn)有設施及程序，用來預防和控制緊急情況的有效性，以便做出調整。這一過程應有記錄。

    值得注意的是這一程序重點應放在事故的預防上，如為防止火災的發(fā)生，在生產現(xiàn)場或倉庫就應規(guī)定嚴禁煙火，并規(guī)定不得將火種帶入等。其次才是防止環(huán)境影響的擴散，而不是簡單的應急救護。預防及應急的設施以減少環(huán)境影響為目的。

    組織應保持一定程度的文件化信息，使之確信所策劃的過程已得到執(zhí)行。

    組織應當建立、實施并保持過程，詳細規(guī)定如何確定可能造成嚴重不良影響的潛在緊急情況和潛在事故，以及一旦發(fā)生這些情況時所采取的適當的減輕和響應措施。相關的控制應當考慮：

    a）應對緊急情況和事故；

    b）采取措施減少緊急情況和和事故的影響；

    c）定期測試可行性；

    d）必要時，定期評審和修訂，特別是在事故或緊急情況發(fā)生或測試之后；

    應當考慮異常運行條件、潛在緊急情況和潛在事故的潛在后果。

    應急響應的重點為風險預防，使緊急情況下的有害影響和后果最小化。

    組織宜建立響應緊急情況的過程，并考慮適用的法律法規(guī)和其他要求。

    應急過程宜清楚、簡明，以便在緊急情況下，易于被組織和應急服務機構所使用。

    在建立應急響應過程時，組織宜考慮是以下各項內容和應具備的相應能力：

    ——危險物質儲存的存貨清單及位置；

    ——人員的數量和位置；

    ——可能產生風險的關鍵系統(tǒng)；

    ——應急培訓的規(guī)定；

    ——探測和應急控制措施；

    ——醫(yī)療設備、急救包等；

    ——控制系統(tǒng)以及任何支持性的備用控制系統(tǒng)或并行／多控制系統(tǒng)；

    ——危險物質監(jiān)視系統(tǒng)；

    ——火災探測和滅火系統(tǒng)；

    ——應急電源；

    ——污水、廢氣應急處理裝置

    ——當地應急服務的可用性以及任何當前合適的應急響應安排的詳情：

    ——法律法規(guī)和其他要求；

    ——以往應急響應經驗等。

    當組織確定應急響應需要外部服務時，宜預先核準相關安排。特別關注人員的配置、響應的步驟和應急服務機構的局限性。

    對于承擔應急響應責任的人員，宜界定其作用、職責和權限，提供所需信息。安排參與應急過程的制定，以便其充分了解可能的緊急情況的類型和范圍，以及所需的協(xié)調安排。

    應急響應過程宜考慮以下各項：

    ——潛在的緊急情況和位置的識別；

    ——應急響應的組織、步驟和方法；

    ——疏散程序；

    ——應急期間具有特定響應責任和作用的人員的職責和權限；

    ——與應急服務機構的接口和溝通；

    ——與員工、監(jiān)管機構和其他相關方的溝通；

    ——開展應急響應所必要的信息（工廠布局圖、應急響應設備的識別及位置、危險物質的識別及位置、公用設施的關閉位置、應急響應提供者的聯(lián)絡信息等）。

    組織宜確定和評審其應急響應設備和物質需求。緊急情況發(fā)生時，組織可能需要使用應急設備和物資完成多種功能，例如：疏散、泄漏探測、滅火、化學／生物／輻射監(jiān)視、通訊、隔離、阻遏、避難、個體防護、消毒、醫(yī)療評估和治療等。應急響應設備宜可利用且足量，并易獲得。宜安全存放并加以防護，以免損壞。這些設備宜定期檢查和（或）測試，以確保在緊急狀況下能夠運行。

    組織需特別關注用來保護應急響應人員的設備和物資，組織宜將個體防護裝備的局限性告知每個人，并訓練其正確使用。

    應急設備和供應品的類型、數量和儲存地點宜作為應急過程評審和測試的一部分予以評估。

    應急過程宜定期測試，以確保組織和外部應急服務機構能夠對緊急情況做出適當的響應，并預防或減輕相關的風險和后果?？尚袝r，應急過程的測試宜包含外部應急服務提供者，以便建立有效的工作關系。改善應急期間的溝通與協(xié)作。專項的演習可包括火災專項應急演習、危險化學品專項應急演習、污水專項應急演習、危險廢棄物專項應急演習、特種設備專項應急演習。

    應急演練可用于評估組織的應急過程、設備和培訓，組織宜保持應急演練記錄。

    以下時機，組織宜定期評審其應急準備和響應過程：

    ——列入組織確定的時間表中；

    ——管理評審期間；

    ——組織變更之后；

    ——作為變更管理、糾正措施的結果；

    ——已激活應急響應過程的事件發(fā)生后；

    ——已識別出應急響應不足的演練或測試之后；

    ——法律法規(guī)要求變化之后：

    ——影響到應急響應的外部變化發(fā)生之后。

    當對應急準備和響應過程作出變更時，這些變更宜向受其影響的人員和職能進行溝通。并評估與變更有關的培訓需求。

    還請參見環(huán)境保護部制定的《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》。